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鋼鐵行業(yè)年年喊去產(chǎn)能，產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)卻愈演愈烈，今年或許會(huì)不一樣。

堅(jiān)定去產(chǎn)能

中國(guó)鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能的政策或文件已經(jīng)出臺(tái)多輪，但是實(shí)際情況卻是，近幾年鋼鐵業(yè)集中度不增反降，鋼鐵業(yè)兼并重組緩慢，產(chǎn)能過(guò)剩壓力越來(lái)越大。

報(bào)告指出，“十二五”期間，中國(guó)實(shí)際淘汰鋼鐵產(chǎn)能9467萬(wàn)噸，超額完成淘汰目標(biāo)，甚至比規(guī)劃提出的淘汰目標(biāo)翻了一番，去產(chǎn)能政策卓有成效。但是，中國(guó)目前粗鋼產(chǎn)能11.5億噸，而產(chǎn)能利用率僅為70%左右，再加上行業(yè)集中度較低，使得市場(chǎng)反彈的時(shí)候，鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)增產(chǎn)的空間依然較大。

過(guò)去的鋼鐵去產(chǎn)能政策，包括了以高爐、轉(zhuǎn)爐等設(shè)備的大小為標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能，鋼廠搬遷，產(chǎn)能置換，項(xiàng)目審批，以環(huán)保政策倒逼鋼企去產(chǎn)能等，這些政策壓縮了一批鋼鐵產(chǎn)能。

李克強(qiáng)總理日前在山西提出，化解過(guò)剩產(chǎn)能，首先不能再新建產(chǎn)量，尤其不能以技術(shù)改造為名擴(kuò)大產(chǎn)能；根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)定全國(guó)總量“天花板”；對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能實(shí)行“減量置換”。

實(shí)際上，過(guò)去盡管鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能政策迭出，卻在執(zhí)行層面存在“不公平”現(xiàn)象。大型鋼企認(rèn)為自己環(huán)保投入大、經(jīng)營(yíng)規(guī)范，指責(zé)部分小型鋼企偷漏稅、環(huán)保投入少；而部分小型鋼企則認(rèn)為大型鋼企依靠政府補(bǔ)貼、銀行貸款維持虧損經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩情況下，小型鋼企受到了不公平待遇。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的去產(chǎn)能，劍指不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)。人民日?qǐng)?bào)日前發(fā)文指出，有些地方對(duì)一些沒效益的“僵尸企業(yè)”非要硬撐著給貸款、給補(bǔ)貼，政府干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致市場(chǎng)不能及時(shí)出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。這樣的表述意味著，去產(chǎn)能政策將對(duì)國(guó)企、民企實(shí)施無(wú)差別對(duì)待。

據(jù)悉，隨著鋼材價(jià)格的不斷下跌，不少鋼企以停產(chǎn)應(yīng)對(duì)。一般而言，鋼廠關(guān)閉高爐后重啟的成本高昂，過(guò)去鋼廠采用的方式往往是“寧愿虧損也要維持生產(chǎn)”。數(shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)，河北唐山地區(qū)已有松汀、成聯(lián)、粵豐、安泰等多家民營(yíng)鋼企陸續(xù)停產(chǎn)，其他地區(qū)如陜西漢中鋼鐵集團(tuán)也出現(xiàn)了停產(chǎn)現(xiàn)象。但同時(shí)，不少鋼廠因?yàn)橥．a(chǎn)、拖欠工人工資等問(wèn)題，引發(fā)了工人“維權(quán)”事件。

人員安置債務(wù)危機(jī)待解

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，處理鋼鐵行業(yè)的“僵尸企業(yè)”，需要解決職工安置問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題以及社會(huì)問(wèn)題?！疤幚怼┦髽I(yè)’，簡(jiǎn)單地靠開會(huì)議和發(fā)文件不能有效解決根本問(wèn)題?！?

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，按國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鋼鐵集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)口徑，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鋼企2014年末職工總數(shù)為174.24萬(wàn)人；其中，在崗職工2014年末為161.91萬(wàn)人。如果以淘汰2億噸產(chǎn)能作為本輪鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)，按照人均年產(chǎn)鋼400噸簡(jiǎn)單測(cè)算，約直接有50萬(wàn)職工需要得到妥善安置；如果以安置每個(gè)職工需要10萬(wàn)元來(lái)測(cè)算，僅安置職工一項(xiàng)總共就需要約500億元的資金。

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值得注意的是，除了員工安置問(wèn)題，鋼企關(guān)停、破產(chǎn)可能帶來(lái)大量的壞賬，也成為去產(chǎn)能的一大難題。鋼鐵業(yè)多位觀察人士對(duì)證券時(shí)報(bào)·蓮花財(cái)經(jīng)記者表示，除了政府補(bǔ)貼，“僵尸鋼企”的“還陽(yáng)”手段還包括了占用上游企業(yè)的資金，而隨著鋼企占用上游資金的增多，清理“僵尸企業(yè)”的難度也在增加。

東方財(cái)富Choice終端數(shù)據(jù)顯示，34家上市鋼企在2010年至2014年年末，應(yīng)付賬款合計(jì)分別為1200億元、1353億元、1564億元、2048億元、2105億元。應(yīng)付賬款是企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因購(gòu)買材料、商品和接收勞務(wù)供應(yīng)等而應(yīng)付給供應(yīng)單位的債務(wù)，這一會(huì)計(jì)科目上升，意味著上市鋼企過(guò)去4年占用上游的資金量在逐年增加。另外，截至2015年9月底，34家上市鋼企應(yīng)付賬款合計(jì)為2052億元，即去年前三個(gè)季度上市鋼企所“拖欠”的應(yīng)付賬款，就超過(guò)了2014年全年的量。

西本新干線高級(jí)研究員邱躍成稱，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵業(yè)總負(fù)債超過(guò)3萬(wàn)億元，鋼鐵企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到70%左右，鋼鐵企業(yè)的破產(chǎn)意味著將會(huì)出現(xiàn)大量壞賬，債務(wù)處置將面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。