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各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經開區(qū)管委會，市直各有關單位：

《2023年長治市煤炭增產保供工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

長治市人民政府辦公室

2023年4月28日

（此件公開發(fā)布）

2023年長治市煤炭增產保供工作方案

為深入貫徹中央經濟工作會議精神及省委經濟工作會議精神，認真落實省委、省政府關于煤炭增產保供決策部署，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)2023年山西省煤炭增產保供工作方案》（晉政辦發(fā)〔2023〕19號）要求，結合我市煤炭生產現(xiàn)狀，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，充分發(fā)揮我市煤炭產業(yè)優(yōu)勢，全面統(tǒng)籌安全生產和增產保供，持續(xù)挖潛增產，加快核增產能轉化為實際產量，加快建設煤礦施工轉產，加快推進長期停緩建煤礦分類處置，堅決完成能源保供任務，力爭2023年全市原煤產量在去年1.71億噸的基礎上增長5％，達到1.78億噸。

（二）基本原則

——堅持統(tǒng)籌兼顧。及時準確貫徹落實疫情防控最新政策措施，加快推動平穩(wěn)轉段，為職工健康上崗、安全生產創(chuàng)造條件，確保全市煤炭增產保供持續(xù)穩(wěn)定。

——堅持分類施策。針對核增產能煤礦、建設煤礦、長期停建煤礦等實際情況，堅持“一礦一策”，加快手續(xù)辦理，促進煤炭依法合規(guī)釋放產能。

——堅持著眼長遠。加強資源配置、手續(xù)辦理，加快新建接續(xù)項目核準、開工，不斷提高煤炭供給體系質量，為持續(xù)、穩(wěn)定能源供應奠定基礎。

——堅持安全保供。堅決守住安全生產底線，加強監(jiān)督指導，強化煤礦隱患排查治理，提高防范化解重大風險能力，把握安全生產的主動權。

二、推進舉措

（一）夯實煤礦現(xiàn)有產量基礎。嚴格安全生產各項措施，保障生產生活物資，優(yōu)化勞動組織，科學組織設備檢修，合理安排采掘銜接和生產計劃，統(tǒng)籌產運銷銜接。在節(jié)假日和重大活動期間保持煤礦正常生產，嚴禁因個別煤礦出現(xiàn)事故“一刀切”區(qū)域性停產。2021—2022年已核增產能煤礦，要加快安全生產許可證辦理，同步按照核增后能力組織生產，將新增產能盡快轉化為實際產量。在確保安全的前提下，生產煤礦產能充分釋放，煤炭產量穩(wěn)定在合理水平。（市應急局、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處按職責分別負責）

（二）加快建設煤礦施工轉產。2021—2022年已投產和已進入試運轉煤礦的新增產能要盡快轉化為實際產量，并加快當前4座試運轉煤礦各類前置驗收進度，確保今年竣工投產，實現(xiàn)新增產能360萬噸／年。同時力爭莊子河煤業(yè)今年進入試運轉，做到滿負荷運轉，進一步釋放產能120萬噸／年。對其他正常建設礦井要強化建設資金、設備、材料和施工人員保障，優(yōu)化施工組織設計，科學組織施工，在確保安全的前提下加快施工進度。（市能源局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批局、市應急局配合）

（三）加快長期停緩建、未開工煤礦分類處置。按照“一礦一策”的原則，各相關縣區(qū)人民政府、煤礦主體企業(yè)要加大工作推進力度，逐礦分析研判，精準協(xié)調推動，妥善解決資金困難、股東糾紛等問題，按照“重點推進一批、開工復工一批、減量重組一批、推進‘三真’一批、關閉退出一批、加快復產一批、依法處置一批”方式分類處置，督促煤礦主體企業(yè)出臺處置方案，并嚴格按照時間節(jié)點完成各項工作，做到應復盡復、應開盡開。對確定無續(xù)建價值的煤礦要按照要求在年底前關閉退出。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應急局、市能源局、相關縣區(qū)人民政府、省屬煤炭集團公司按職責分別負責）

（四）持續(xù)推進煤礦產能核增。充分抓住當前國家對煤礦產能核增政策窗口期，加強溝通協(xié)調，積極爭取國家有關部委支持，力爭再核增一批具備條件的生產煤礦。各縣區(qū)對符合條件的生產煤礦要加快初審、上報，做到“應核盡核、應增盡增”，依法依規(guī)釋放產能。同時，加快推動處置不達產煤礦產能，逐礦進行生產能力重新評估，核減無效產能，提升產能利用率，增加產能置換指標，為優(yōu)質產能核增騰出空間。（市能源局牽頭，市應急局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處配合）

（五）確保煤炭產量應統(tǒng)盡統(tǒng)。進一步提升源頭數(shù)據(jù)的及時性、準確性，各縣區(qū)要健全完善煤炭產量統(tǒng)計工作制度，明確工作職責和工作流程，加強監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性。各煤礦企業(yè)要嚴格按照國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計報表制度報送原煤產量數(shù)據(jù)，同時加強數(shù)據(jù)審核程序，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)和較大波動要及時分析核實，累計數(shù)據(jù)要根據(jù)企業(yè)實際生產情況及時修正，并提供印證資料，切實做到依法依規(guī)、應統(tǒng)盡統(tǒng)。（市統(tǒng)計局、市能源局、相關縣區(qū)人民政府按職責分別負責）

（六）加快新建接續(xù)項目核準。推進“十四五”期間我市范圍內廣志、上馬、西營3個接續(xù)礦項目資源配置。項目開發(fā)主體獲取資源后，由所在縣區(qū)人民政府報市人民政府審定同意后上報省人民政府。煤炭產能置換方案按規(guī)定程序上報的同時，開展建設項目用地預審與選址、社會穩(wěn)定風險評估等前期手續(xù)辦理。前期手續(xù)辦理完畢后按程序上報國家核準。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市能源局、相關縣區(qū)人民政府按職責分別負責）

（七）加快各類資源配置。按照《山西省人民政府關于有序推進煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產保供的意見》（晉政發(fā)〔2022〕2號）和省級工作部署，配合做好與核增產能煤礦相鄰的夾縫和邊角資源優(yōu)先配置出讓，以及探轉采項目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項目、基金項目和空白資源項目出讓過程中的審核上報等相關工作。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市能源局配合）

（八）加快推進煤礦綠色智能高效開采。將人工智能、5G等新技術與傳統(tǒng)采礦技術深度融合，重點圍繞煤礦智能化采掘工作面等建設，加快煤炭產業(yè)數(shù)字化改造。鼓勵煤礦企業(yè)應用綠色開采工藝和技術，因地制宜推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術，切實提高煤礦安全保障水平和資源回收率。（市能源局牽頭，市應急局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處配合）

（九）加快煤礦各項手續(xù)辦理。各級各部門要按照職責統(tǒng)籌推進產能核增煤礦、資源整合煤礦、長期停緩建煤礦各項手續(xù)辦理，加大與省相關廳局的對接溝通力度，爭取在采礦許可證變更、用地手續(xù)辦理、環(huán)境影響評價、安全生產許可證辦理等方面取得更大政策支持，確保有潛力產能充分釋放。

1．加快辦理已批復產能核增煤礦安全生產許可證變更手續(xù)。對已落實產能置換指標或已出具產能置換承諾函的煤礦，加快辦理安全設施設計和安全生產許可證等相關手續(xù)，允許煤礦先行按照核增后的能力組織生產。產能置換承諾過期的核增煤礦，按照國家有關規(guī)定均視同其承諾有效期自動延長至2024年底，無需重新進行承諾。（市應急局牽頭，市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處配合）

2．加快辦理各類煤礦環(huán)評手續(xù)。對產能核增幅度達到或超過30％的煤礦，在承諾期內完成環(huán)評手續(xù)辦理。承諾期滿，因各種原因未辦理環(huán)評手續(xù)的，煤礦產能應恢復至核定變化前的環(huán)評批復能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局牽頭，市能源局配合）

3．加快4座減量重組煤礦采礦許可手續(xù)變更。各相關縣區(qū)要督促企業(yè)加快手續(xù)辦理進度，對于部分資料不齊全但不影響最終采礦證換發(fā)的煤礦，通過企業(yè)承諾方式先行辦理短期采礦許可證，促進此類煤礦合法生產、建設。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市能源局配合）

三、保障措施

（一）加強組織領導。進一步加強對疫情防控、保通保暢等工作的組織領導，確保煤炭增產保供工作有序推進。市煤炭增產保供和產能新增工作專班增加市交通局、市衛(wèi)健委、市統(tǒng)計局、潞安化工集團、晉能控股長治公司、山西焦煤山煤國際煤業(yè)晉東南分公司等單位。各縣區(qū)政府專班參照省市工作專班進行調整，進一步細化任務清單，主動對接，統(tǒng)籌推進各項工作。

（二）壓實保供責任。將年度煤炭產量目標任務層層分解到各相關縣區(qū)，簽訂煤炭安全保供責任書，壓實煤炭增產保供主體責任。相關縣區(qū)、省屬煤炭集團要針對轄區(qū)內地方煤礦以及長治地區(qū)所屬煤礦進一步細化目標任務，制定實施方案，明確工作舉措，強化目標考核，確保完成全年目標任務。（市能源局牽頭，相關縣區(qū)人民政府、省屬煤炭集團公司配合）

（三）強化調度監(jiān)測。合理分解月度計劃，切實加強煤炭生產的調度監(jiān)測，做到日調度、日分析、日匯報，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，及時解決煤炭生產中的難點、堵點問題，對出現(xiàn)安全生產事故、煤礦檢修停產等重大情況必須預警預報并采取針對性措施，確保日產量穩(wěn)定在合理區(qū)間，切實做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。（市能源局、市統(tǒng)計局、相關縣區(qū)人民政府、省屬煤炭集團公司按職責分別負責）

（四）確保安全穩(wěn)定。牢固樹立安全保供的理念，把安全措施和增產保供措施同安排、同落實、同檢查，及時消除重大隱患風險，提升煤礦安全管控能力和保障能力，做到不安全不生產。進一步壓實煤礦企業(yè)安全生產主體責任，保證安全投入，加快推進煤礦智能化建設改造，不斷提高煤礦安全生產保障能力和水平。（市應急局、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處、相關縣區(qū)人民政府、省屬煤炭集團公司按職責分別負責）